ПУБЛИЧНО ЖУРНАЛИСТИЧЕСКО ЗАПИТВАНЕ ПО ВЪПРОСИ ОТ ИЗКЛЮЧИТЕЛЕН ОБЩЕСТВЕН ИНТЕРЕС

относно фактическите, правните и институционалните основания за решението на Министерския съвет на Република България за неучастие в инициативата „Коалиция на желаещите“

ДО
Министър-председателя на Република България
г-н Румен Радев

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ,

Настоящото журналистическо запитване представлява искане за предоставяне на информация по въпроси от изключителен обществен интерес във връзка с решението на Министерския съвет на Република България да не участва в инициативата „Коалиция на желаещите“, която има съществено значение за европейската сигурност, въоръжената агресия срещу Украйна, общата политика на Европейския съюз и НАТО, както и за външнополитическите позиции на Република България.

Решенията в тази област засягат националната сигурност, международния авторитет на Република България, изпълнението на съюзническите ѝ ангажименти и защитата на принципите на международното право. Поради това обществото има легитимен интерес да бъде информирано за фактическите, правните и институционалните основания, въз основа на които е формирана тази позиция.

Запитването се основава на принципите на публичност и отчетност на държавната власт, както и на правото на гражданите да търсят, получават и разпространяват информация по въпроси от обществен интерес, гарантирано от чл. 41, ал. 1 и ал. 2 от Конституцията на Република България.

То няма за цел да оспорва правомощията на Министерския съвет да формира и провежда външната политика на Република България, а да даде възможност на обществото да получи ясна, проверима и мотивирана информация относно фактическите, правните и институционалните основания, въз основа на които е взето конкретното решение.

Моля настоящото запитване да бъде регистрирано по надлежния ред и да ми бъде изпратен неговият входящ номер.

В случай че отделни части от поисканата информация представляват обществена информация по смисъла на Закона за достъп до обществена информация, моля настоящото запитване да бъде разгледано и в този му аспект, без това да препятства предоставянето на останалите искани сведения.

С оглед на значимия обществен интерес моля на всяка точка и подточка да бъде даден отделен, конкретен и мотивиран отговор, съдържащ:

• конкретните фактически основания; 
• конкретните правни основания; 
• имената на компетентните институции; 
• имената и длъжностите на компетентните длъжностни лица, когато това е приложимо; 
• датите на съответните действия и решения; 
• наименованието, номера и датата на документите, на които се основава отговорът; 
• когато исканата информация не може да бъде предоставена – конкретното правно основание за това.

Моля, когато исканите документи не съдържат класифицирана информация или друга законово защитена информация, да ми бъдат предоставени копия от тях в електронен вид.

I. ПРОЦЕДУРАТА ПО ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЕТО
1.

Моля да посочите:

• точната дата, на която е формирана окончателната позиция на Република Българияда не участва в инициативата „Коалиция на желаещите“;
• държавния орган, който е взел това решение;
• дали решението е взето от Министерския съвет, от министър-председателя, от друг държавен орган или по друг установен ред;
• правното основание, въз основа на което е взето;
• номера, датата и вида на съответния акт, ако такъв съществува;
• ако няма писмен акт, моля да посочите по каква процедура е формирана окончателната позиция на Република България.

2.
Моля да посочите:

• обсъждан ли е този въпрос на заседание на Министерския съвет;
  ако да – на коя дата;
• под кой номер от дневния ред;
• кои министри са присъствали;
• кои министри са отсъствали;
• проведено ли е гласуване;
• какъв е резултатът от него;
• съществува ли протокол от заседанието;
• съществува ли стенографски запис;
• съществуват ли особени мнения на министри.

3.
Моля да посочите:

• кой е внесъл предложението България да не участва;
• кое министерство е подготвило проекта;
• кои длъжностни лица са участвали в неговото изготвяне;
• кои дирекции са дали становища;
• кои длъжностни лица са подписали проекта;
• кога е бил окончателно съгласуван.

4.
Моля да посочите:

• извършвана ли е предварителна оценка на въздействието;
• ако да – от коя институция;
• на коя дата;
• кой е авторът;
• какви са основните изводи;
• ще бъде ли публикувана.

5.
Моля да посочите:

• имало ли е консултации с президента на Република България;
• ако да – кога;
• под каква форма;
• кои лица са участвали;
• има ли протоколи или писмена кореспонденция.

6.
Моля да посочите:

• провеждани ли са консултации с парламентарно представените политически сили;
• ако да – с кои;
• на кои дати;
• кой е представлявал Министерския съвет;
• какви становища са били изразени;
• по какъв начин те са били отчетени при окончателното решение.

7.
Моля да посочите:

• провеждани ли са консултации с Комисията по външна политика на Народното събрание;
• с Комисията по отбрана;
• с Комисията по европейските въпроси;
• ако не са проведени – поради какви съображения е преценено, че подобни консултации не са необходими.

II. ФАКТИЧЕСКИ, ЕКСПЕРТНИ И ИНСТИТУЦИОНАЛНИ ОСНОВАНИЯ НА РЕШЕНИЕТО

8. Анализи и мотиви

Моля да посочите:

• всички писмени анализи, оценки, доклади, справки и становища, въз основа на които е формирана позицията на Република България;
• наименованието на всеки документ;
• неговия регистрационен (входящ или изходящ) номер, ако има такъв;
• датата на изготвяне;
• институцията, която го е изготвила;
• длъжностното лице, което го е подписало или одобрило;
• дали документът е бил представен на Министерския съвет;
• кои от тези документи не съдържат класифицирана информация и могат да бъдат публично оповестени;
• ако някой документ не може да бъде предоставен – конкретното правно основание за това.

9. Министерство на външните работи

Моля да посочите:

• изготвило ли е Министерството на външните работи писмено становище по въпроса;
• ако да – кога;
• под какъв регистрационен номер;
• коя дирекция е негов автор;
• кой го е подписал;
• какви са основните му фактически и правни изводи;
• препоръчвало ли е участие или неучастие на България в инициативата;
• ако препоръката не е била възприета – какви са мотивите за това.

10. Министерство на отбраната

Моля да посочите:

• изготвило ли е Министерството на отбраната писмена оценка;
• коя дирекция или структура я е изготвила;
• кой е възложил изготвянето ѝ;
• кога е представена;
• кой я е подписал;
• какви са основните изводи относно отражението върху отбранителната политика и националната сигурност;
• съдържа ли оценка за последиците от участие и за последиците от неучастие;
  ако съдържа – моля да изложите тези изводи в частта, която не представлява класифицирана информация.

11. Държавна агенция „Национална сигурност“

Моля да посочите:

• изготвяла ли е ДАНС становище или оценка по този въпрос;
• ако да – кога;
• по чие искане;
• на кого е предоставена;
• съдържа ли оценка на рисковете за националната сигурност;
• съдържа ли оценка относно евентуално въздействие върху външната политика на България;
• ако подобно становище не е било поискано – какви са мотивите за това.

12. Служба „Военно разузнаване“

Моля да посочите:

• изготвяна ли е оценка от Служба „Военно разузнаване“;
• кога;
• по чие възлагане;
• съдържа ли оценка на военно-стратегическите последици;
• съдържа ли оценка относно сигурността в Черноморския регион;
• съдържа ли оценка относно отражението върху способностите на НАТО за възпиране и отбрана;
• ако такава оценка не е изготвяна – по какви причини.

13. Други компетентни органи

Моля да посочите дали по темата са изготвяли становища или анализи:

• Съветът по сигурността към Министерския съвет;
• Държавна агенция „Разузнаване“;
• Министерството на финансите;
• Министерството на икономиката;
• други държавни органи.

За всяко становище моля да посочите:

• датата;
• автора;
• институцията;
• основните изводи;
• дали е било използвано при вземането на решението.

14. Консултации със съюзници

Моля да посочите:

• с кои държави – членки на Европейския съюз са проведени предварителни консултации;
• на кои дати;
• на какво равнище;
• кои български представители са участвали;
• кои представители на съответните държави са участвали;
• какви позиции са били изложени;
• дали е изготвен протокол или писмен отчет от тези разговори.

15. Консултации с НАТО

Моля да посочите:

• провеждани ли са консултации с органи или представители на НАТО;
  кога;
• кои лица са участвали;
• какви становища са били изложени;
• направени ли са препоръки към Република България;
• ако да – какви;
• по какъв начин тези препоръки са били отчетени при вземането на окончателното решение.

16. Консултации с Европейската комисия и Европейската служба за външна дейност

Моля да посочите:

• провеждани ли са консултации с Европейската комисия, Европейската служба за външна дейност или други институции на Европейския съюз;
• кога;
• чрез кои представители;
• какви въпроси са били обсъдени;
• какви позиции са били изложени;
• има ли писмени документи или протоколи.

17. Оценка на последиците

Моля да посочите:

• извършена ли е сравнителна оценка между последиците от участието и последиците от неучастието на Република България в инициативата;
• кои институции, длъжностни лица и експерти са участвали в извършването на тази оценка;
• какви критерии и показатели са били използвани;
• какви конкретни рискове са били идентифицирани при всеки от разглежданите варианти;
• какви очаквани ползи са били посочени при всеки от тях;
• въз основа на какви конкретни фактически, стратегически, правни или икономически съображения е прието, че неучастието е по-благоприятно за Република България.

18. Отражение върху международния авторитет на Република България

Моля да посочите:

• изготвяна ли е оценка на възможните отрицателни последици от неучастието в инициативата за международния авторитет и доверието към Република България;
• ако такава оценка е изготвена – от коя институция или институции;
• кога е била изготвена;
• кои длъжностни лица или експерти са участвали в изготвянето ѝ;
• какви са основните ѝ изводи;
• по какъв начин тези изводи са били отчетени при формирането на окончателната позиция.

19. Разминаване между становищата на компетентните институции

Моля да посочите:

• имало ли е различия или противоречия между становищата на Министерството на външните работи, Министерството на отбраната, Държавна агенция „Национална сигурност“, Служба „Военно разузнаване“ и други компетентни органи;
• между кои конкретни институции са съществували такива различия;
• в какво конкретно са се състояли те;
• по каква процедура, на какво заседание и от кой орган са били обсъдени;
• по какъв начин са били преодолени при формирането на окончателната позиция;
• кое становище е било възприето и въз основа на какви конкретни фактически, правни или стратегически съображения.

III. ПРАВНИ ОСНОВАНИЯ И СЪОТВЕТСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНОТО ПРАВО

20. Правно основание на решението

Моля да изложите подробно:

• кои конкретни разпоредби от Конституцията на Република България са били взети предвид при формирането на решението;
• кои разпоредби на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, Закона за международните договори на Република България или други относими нормативни актове са били приложени;
• кои конкретни международноправни актове са били анализирани;
• кои правни съображения са довели до извода, че Република България не следва да участва в инициативата „Коалиция на желаещите“.

21. Съответствие с Устава на ООН

Моля да посочите:

• по какъв начин при формирането на решението е отчетен Уставът на Организацията на обединените нации;
• по какъв начин е отчетено правото на държавите на индивидуална и колективна самоотбрана съгласно член 51 от Устава на ООН;
• дали е извършен анализ на значението на това право за позицията на Република България;
• ако такъв анализ е извършен – от кого, кога и в какъв документ са изложени неговите основни правни изводи.

22. Международноправна оценка

Моля да посочите:

• изготвена ли е правна оценка относно съвместимостта на решението с международното право;
• коя институция и кои конкретни длъжностни лица или експерти са изготвили тази оценка;
• кога е била изготвена и в какъв документ е обективирана;
• разгледани ли са в нея задълженията на Република България като държава – член на Европейския съюз и НАТО;
• кои са основните правни аргументи, въз основа на които е направен изводът, че решението е съвместимо с тези задължения.

23. Европейски съюз

Моля да посочите:

• по какъв начин при формирането на решението са отчетени ангажиментите на Република България като държава – член на Европейския съюз;
• извършен ли е анализ на отражението на решението върху отношенията с останалите държави членки и върху общата външна политика и политика за сигурност на Европейския съюз;
• ако такъв анализ е извършен – от кого, кога и какви са основните му изводи;
• ако такъв анализ не е извършен – поради какви конкретни съображения Министерският съвет е счел, че той не е необходим.

24. НАТО

Моля да изложите:

• по какъв начин при вземането на решението са отчетени съюзническите ангажименти на Република България в рамките на НАТО;
• анализирано ли е отражението на решението върху доверието и солидарността между съюзниците;
• анализирано ли е отражението върху отбранителните способности и сигурността в Черноморския регион;
• коя институция е извършила този анализ и кога;
• какви са основните му изводи и по какъв начин са били отчетени при вземането на решението.

25. Национален интерес

В публичните си изявления правителството посочва, че решението е продиктувано от националния интерес.

В тази връзка моля:

• да изложите как Министерският съвет определя съдържанието на понятието „национален интерес“ в конкретния случай;
• да посочите кои конкретни национални интереси са били идентифицирани;
• да посочите по какви критерии и показатели е извършена преценката между различните възможни варианти на поведение;
• да изложите кои конкретни факти, анализи и съображения са довели до извода, че неучастието най-пълно защитава националния интерес;
• да посочите в кой официален документ е обективирана тази преценка.

26. Очаквани последици

Моля да изложите:

• кои конкретни положителни последици за Република България се очакват от решението;
• въз основа на какви анализи, прогнози или експертни оценки са направени тези очаквания;
• кои институции и експерти са участвали в изготвянето им;
• по какви конкретни показатели ще бъде оценено дали очакваните положителни последици са се реализирали;
• в какъв срок Министерският съвет възнамерява да извърши последваща оценка на резултатите от решението;
• предвижда ли тази оценка да бъде оповестена публично.

27. Алтернативни варианти

Моля да посочите:

• кои алтернативни варианти на поведение са били разгледани преди вземането на окончателното решение;
• включено ли е сред тях участие с политически, логистичен, хуманитарен, финансов, обучителен или друг ограничен принос, който не предполага изпращане на български военнослужещи;
• какви конкретни предимства, недостатъци и рискове са били установени за всеки разгледан вариант;
• защо всеки от алтернативните варианти е бил отхвърлен;
• въз основа на какви критерии е избран окончателният вариант;
• в кой документ са отразени извършеното сравнение и мотивите за отхвърляне на останалите възможности.

IV. ПОСЛЕДОВАТЕЛНОСТ НА ПУБЛИЧНИТЕ ПОЗИЦИИ И МОТИВИТЕ ЗА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ

С оглед значимостта на разглеждания въпрос и наличието на публични изявления, направени от Вас в различни публични качества през годините, моля да изложите дали и по какъв начин тези предходни позиции са били отчетени при формирането на настоящата позиция на Министерския съвет.

28. Предходни оценки относно зависимостта от Руската федерация

В публичното пространство са известни Ваши изявления и официални документи, свързани с оценката на рисковете, произтичащи от зависимостта на България от ремонтите и поддръжката на самолетите МиГ-29 в Руската федерация.

Моля да посочите:

• кои от тези оценки продължавате да поддържате;
• кои от тях считате за неприложими към настоящия момент и поради какви причини;
  ако е настъпила промяна в оценката Ви – кога конкретно е настъпила;
• кои нови факти, анализи или обстоятелства са обусловили тази промяна;
• дали промяната е отразена в официален документ, становище или решение, като посочите неговото наименование и дата.

29. Последователност на оценките

Моля да изложите по какъв начин настоящата позиция на Министерския съвет съответства на Вашите предходни публични оценки относно:

• рисковете за националната сигурност, произтичащи от зависимостта от Руската федерация;
• необходимостта от диверсификация в областта на отбраната;
• необходимостта от укрепване на съюзническите способности на Република България;
• значението на съюзническата солидарност за защитата на българския национален интерес.

При наличие на различие между предходните Ви оценки и настоящата позиция моля да изложите в какво конкретно се състои то и на каква фактическа и аналитична основа е настъпило.

30. Фактическа основа за евентуална промяна

Ако считате, че оценките Ви са претърпели развитие или промяна, моля да посочите:

• конкретните събития и обстоятелства, които са обусловили тази промяна;
• периода, през който тя е настъпила;
• официалните анализи, доклади или оценки, на които се основава;
• компетентните институции и конкретните длъжностни лица или експерти, участвали в изготвянето им;
• по какъв начин тези анализи са били обсъдени и възприети от Министерския съвет.

31. Отчитане на международната обстановка

Моля да изложите по какъв начин при формирането на настоящата позиция са отчетени:

• развитието на войната в Украйна;
• военните, политическите и хуманитарните последици от продължаващата руска агресия;
• решенията и позициите на Европейския съюз;
• решенията и позициите на НАТО;
• действията и позициите на държавите, участващи в инициативата;
• отражението върху сигурността в Черноморския регион;
• отражението върху националната сигурност и отбранителните способности на Република България.

Моля да посочите и в кои конкретни анализи или официални документи са отразени тези обстоятелства.

32. Мотивиране на окончателната позиция

Моля да изложите кои конкретни фактически, правни, военно-стратегически и политически съображения са имали решаващо значение при формирането на окончателната позиция на Министерския съвет, както и:

• каква относителна тежест е била придадена на всяко от тях;
• кои съображения са били счетени за определящи;
• по какъв начин те са били съпоставени с аргументите в полза на останалите възможни варианти на действие;
• кой орган и кои длъжностни лица са извършили окончателната преценка.

33. Документална обоснованост

Моля да посочите:

• обективирани ли са мотивите за решението в официален документ или документи;
• какви са наименованието, датата, номерът и издателят на всеки от тези документи;
• съдържат ли те класифицирана информация и с какъв гриф за сигурност;
• ако съдържат класифицирана информация – извършена ли е преценка дали останалата част може да бъде предоставена след заличаване на защитената информация;
• съществува ли възможност мотивите и относимите документи да бъдат оповестени в частта, която не съдържа класифицирана или друга защитена от закона информация.

34. Публична отчетност

Предвид значимия обществен интерес по поставените въпроси, моля да посочите:

• възнамерява ли Министерският съвет служебно да публикува мотивите, анализите, становищата и другите документи, послужили за формирането на решението,
• околкото достъпът до тях не е ограничен със закон;
• кои конкретни документи ще бъдат публикувани;
• в какъв срок и на коя интернет страница ще бъдат достъпни; ако не се предвижда публикуването им – какви са конкретните фактически и правни основания за този отказ;
• по какъв друг начин Министерският съвет възнамерява да гарантира прозрачността, публичната отчетност и обществения контрол върху взетото решение.
• 
  

С уважение,
Даниела Горчева
Гражданин на Република България,
Главен редактор на списание „Диалог“ (Нидерландия)

Запитването е внесено в:

Министерския съвет – вх. № 20. Д - 44 от 16.07.2026 г.
Народното събрание – вх. № ПГ- 52- 6194 - Д - 24 от 16.07. 2026 г.

Копия от него са внесени и до председателите на:

Комисията по външна политика (вх. № ПГ- 52- 6194 - Д - 27 от 16.07. 2026 г.);
Комисията по отбрана (вх. № ПГ- 52- 6194 - Д - 26 от 16.07. 2026 г. ) ;
Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (вх. № ПГ- 52- 6194 - Д - 25 от 16.07. 2026 г. ).

17.07.2026